Exageraciones sobre la educación que el Gobierno presume como logros

Logros divulgados por Presidencia

El presidente de la República, Rodrigo Chaves, y su ministro de Educación, Leonardo Sánchez, visitaron las obras de construcción de la Escuela Carlos J. Peralta de Cartago el 6 de abril.

Por petición del presidente, Leonardo Sánchez hizo tres afirmaciones sobre la construcción de escuelas y colegios del país: 1) que este Gobierno ha invertido más de $500 millones en infraestructura del MEP y que esa es la “inversión más grande de la historia”, 2) que esta administración ha reconstruido casi mil escuelas, y 3) que se han reducido en 25% los centros educativos con órdenes sanitarias de cierre.

Doble Check verificó esas afirmaciones con información del Ministerio de Hacienda y documentos oficiales del MEP, y halló que los anuncios contienen falsedades y exageraciones sobre las obras realizadas durante esta administración.

La “inversión más grande de la historia”

El ministro Sánchez destacó que el MEP ha invertido “un total de más de $500 millones en estos años” en infraestructura y que eso representa “la inversión más grande de la historia”. Las cifras no cuadran al sumar los presupuestos institucionales y los préstamos externos que este Gobierno pactó para infraestructura educativa.

El monto que presume el Gobierno se alcanza sumando $245 millones en recursos que todavía no han sido ejecutados y, aun así, es falso que sea la inversión más grande de la historia en infraestructura educativa.

Primeramente, Doble Check analizó el Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos (SIPP) de la Contraloría General de la República y la plataforma de datos abiertos del Ministerio de Hacienda, que registran la inversión del MEP en la construcción de escuelas, mantenimiento de edificios y transferencias a las Juntas de Educación para obras cada año. Doble Check ajustó los montos por inflación con el deflactor del Banco Central para comparar colones de distintos años en términos equivalentes.

Adicionalmente, el Gobierno parece que suma los recursos del Programa de Emergencia para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI), un préstamo de $700 millones establecido en 2024 con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Los recursos del PROERI fluyen por la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y no aparecen en las partidas ordinarias del MEP.

La Dirección General de Gestión de Deuda Pública del Ministerio de Hacienda confirmó que el PROERI es el único crédito externo vigente que tiene al MEP como beneficiario. Según los datos de la CNE, la asignación total para centros educativos es de $183,9 millones: $143 millones de ejecución directa del MEP y $40,9 millones ejecutados por la CNE. De ese total, $163,5 millones corresponden al rubro de infraestructura física.

Sin embargo, esos datos contradicen el mensaje de la administración Chaves Robles sobre la mayor inversión en infraestructura educativa.

La supuesta cifra histórica anunciada por el Gobierno podría alcanzarse al sumar la inversión ordinaria del MEP (unos $305 millones ejecutados), los $183,9 millones asignados por el PROERI y el presupuesto aprobado para 2026 (unos $82 millones), para un total aproximado de $571 millones.

No obstante, casi la mitad de ese monto aún no se ha gastado. Con datos al 23 de abril, el BCIE    reporta una ejecución de apenas $20,6 millones de PROERI para el componente de Educación, que representan 14,4% de los $143 millones asignados para ejecución directa del MEP.

El presupuesto ordinario aprobado para 2026 suma $82 millones a la inversión de infraestructura del MEP, pero la ejecución de esos recursos también está pendiente y quedaría a cargo de la administración de Laura Fernández. En total, cerca de 43% de la inversión destacada por el Gobierno de Chaves corresponde a recursos que aún no han sido ejecutados ($245 millones).

Ejecución de fondos de PROERI en “estado crítico”

Hay que hacer una suma generosa para decir que la administración Chaves Robles ha invertido $571 millones en infraestructura educativa, pues casi la mitad de ese monto no ha sido ejecutado y quedaría a cargo del siguiente Gobierno.

Si se contabilizan únicamente los recursos ejecutados en infraestructura educativa, el total de inversión en este Gobierno alcanza $326 millones. 

Un informe de Hacienda de septiembre pasado detallaba el estado de 46 proyectos de construcción del MEP: seis proyectos sin ningún avance, 11 en contratación de estudios de preinversión, 22 en contratación de diseños, siete en construcción activa y ninguno finalizado. 

El Informe General de Seguimiento del II Semestre 2025, publicado por Hacienda en febrero de este año, clasifica al PROERI como el único programa de toda la cartera nacional en “estado crítico” al cierre de 2025, a pesar de ser el préstamo más grande del país. El documento señala como causas principales los estudios base deficientes o desactualizados para los centros educativos, incumplimientos de contratistas, retrasos en permisos y expropiaciones, y cuellos de botella en la coordinación entre la CNE y el MEP que impiden que los proyectos pasen de la fase de diseño a la de construcción.

Solo 9% de órdenes sanitarias fueron resueltas

Leonardo Sánchez divulgó que “hemos reducido las órdenes sanitarias en más de un 25% y, al cerrar mayo, el 100% de las órdenes sanitarias van a tener un diseño o proyecto asociado”. Esa es una exageración de las órdenes sanitarias resueltas en centros educativos. El avance real a inicios de abril era de 9%.

Para entender este dato hay que distinguir entre dos cosas que el MEP registra por separado. Una orden sanitaria es un acto administrativo del Ministerio de Salud que declara que un centro educativo presenta condiciones de riesgo que deben ser corregidas.

Por otro lado, un “proyecto” es cualquier intervención que el MEP asocia a esos centros con orden sanitaria: desde trabajos de escasa cuantía, mantenimiento menor correctivo y hasta una obra nueva.

El tablero de infraestructura del MEP al 23 de abril registra 1.382 proyectos en centros con órdenes sanitarias, entre los cuales hay obra nueva (469), mantenimiento mayor (78) y 123 carentes de una categoría asignada. De esos 1.382 proyectos, 359 están marcados como “finalizados”: 26% del total. Esa parece ser la aritmética detrás del porcentaje que destacó el ministro.

El problema es que terminar un “proyecto” no implica haber resuelto la orden sanitaria del centro educativo: puede significar que solo se completó un estudio o un diseño. Los 359 proyectos finalizados en los registros del MEP se tradujeron en apenas 88 órdenes sanitarias resueltas, de un total de 941 vigentes. Eso implica un avance real de 9,4%, y no de 25%. 

Además, 21 centros con orden sanitaria estaban en ejecución activa de obra, 535 seguían en etapas previas a la construcción (formulación, contratación de diseño, diseño, contratación de diseño y construcción, o contratación de obra), y 362 no tenían un estado de gestión asignado.

Las notas del tablero de infraestructura del MEP advierten que una orden puede requerir varios proyectos para ser atendida y que cada centro puede tener más de una orden aunque el sistema registre solo una. Por eso, terminar proyectos no equivale a resolver órdenes sanitarias.

Los centros educativos con órdenes sanitarias no constituyen una lista fija: el Ministerio de Salud emite nuevas órdenes conforme detecta riesgos, por lo que también es necesario medir el balance neto, y no solo los proyectos resueltos. Al inicio de esta administración, había 874 órdenes activas según el Estado de la Nación, mientras que el MEP registra 941 órdenes sanitarias al 23 de abril.

Intervenciones distintas en escuelas “reconstruidas”

El ministro de Educación destacó que esta administración registra “casi mil escuelas reconstruidas total o parcialmente” en los últimos cuatro años. “Hay 970 como estas en estudio, diseño o construcción; o sea, vamos a dejar casi 2.000 escuelas [reconstruidas], que es casi el 50%”, añadió el jerarca.

Esa cifra de mil centros educativos “reconstruidos” agrupa intervenciones diferentes. Un comunicado de Presidencia del 13 de marzo de 2024 detallaba que 1.054 centros educativos fueron beneficiados con “obras menores” ejecutadas con fondos de las Juntas de Educación. Por separado, 133 centros fueron incluidos en el PROERI para intervenciones de mayor escala: 69 proyectos de construcción nueva y 64 de mantenimiento mayor. Presentar ambas cifras como escuelas “reconstruidas total o parcialmente” equipara una obra menor ejecutada por una Junta con obras de mayor escala.